沪国税发〔2016〕14号
各区县税务局、各直属分局、市局机关各处室、各直属事业单位：
为深入贯彻落实市政府印发的《关于本市进一步推进政府效能建设的意见》（沪府发〔2015〕39号），进一步转变政府职能，降低管理成本，提高办事效率和服务质量，增强本市税务部门管理的能力和水平，结合工作实际，提出如下实施意见。
一、工作目标
在市委、市政府和税务总局领导下，围绕提高本市税务部门工作效率、管理效益，推进行政权力标准化建设，推进专业化税务干部队伍建设，推进税务部门管理创新，深化部门基础工作，开展绩效管理，切实在服务中实施管理，在管理中实现服务，全面提升税务部门依法行政水平，服务于上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”。
二、主要任务
（一）推进行政权力标准化建设
1.推行权责清单制度。在梳理本市税务部门的权力和责任的基础上，编制权力清单和责任清单，直观地体现征纳双方权利义务关系。市级权责清单对外发布后，实行动态管理，密切关注法律法规的最新变化，及时更新、完善权责清单。严格按照税务总局和市政府的工作部署，推进区县级税务部门的权责清单建设，切实推进本市税务工作的标准化、规范化建设。（责任处室：法规处配合处室：各相关处室）
2.编制业务手册。进一步统一税务执法权力标准，大力推进《业务手册》和《办事指南》的编制工作，并向社会公布。程序上，统一操作流程；实体上，统一业务口径。完善已完成的本市税务行政许可事项《业务手册》和《办事指南》，规范税收执法权力的行使。（责任处室：法规处配合处室：各相关处室）
3.公开办事指南。对税务机关行政审批事项制发办事指南，并通过税务网站，办税服务厅等渠道对外公开。通过办事指南，把涉税事项包括行政审批事项的办理条件，提供资料、办理流程、办理期限、办理地点等具体内容一次性告知纳税人，让纳税人一目了然，提前做好准备，减少纳税人往返办税服务场所次数，减轻纳税人负担。（责任处室：纳服处配合处室：各相关处室）
4.推进行政权力电子化、信息化。根据税务总局关于金税三期工程省级优化版上线推广工作任务要求，结合本市国地税合一管理模式和地方税收征管工作要求，以标准化和规范化建设为核心，大力实施“互联网税务”行动计划，做好各项基础准备工作，落实各类培训和测试工作，顺利完成各项上线推广工作；以金税三期省级优化版上线为契机，按照税务总局数据标准化及质量管理要求，积极组织开展代码对照、数据迁移及数据清理工作，持续加强企业税务登记信息、财务报表信息采集率和准确率管理工作，重点加强重点税源企业生产经营信息采集和质量管理工作，全面启动本市税收数据仓库建设工作，为大数据分析利用工作奠定基础。（责任处室：征科处、电税中心配合处室：各相关处室）
5.共享行政权力信息。建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制；配合税务总局做好长江经济带信息交换管理平台建设，以“三证合一”登记制度改革为抓手，持续完善本市法人库建设。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，做好政府相关部门的信息共享相关工作。搭建完善本市涉税信息交换平台建设，建立扩大与有关部门合作的范围和领域，探索实践信息共享、管理互助、信用互认的制度。（责任处室：征科处配合处室：各相关处室）
（二）完善权力运行机制
1.做好重要工作的落实。制定和执行进一步抓好工作落实的各项措施。加强重要工作的信息报送，对市委、市政府和税务总局出台的重大决策部署、重要会议决定事项等，按规定时限报送贯彻落实以及执行的相关信息。加强工作的督促办理，在强调督办事项报告期限的同时，强化重要工作的完成质量。（责任处室：办公室配合处室：各相关处室）
2.加强重点工作督办。将税收重点工作安排列入重点督办项目的立项，各承办部门制定各项目的分季度工作安排和推进目标，并按计划要求在规定时限内完成各项工作季度完成情况的汇报工作，及时完成重要政策举措落实工作的督办。加大对重要会议议定事项、领导交办的重要工作和上级部门的督办要求事项的督促办理工作。积极探索督办信息化的管理手段和管理力度，逐步实现督办全程信息化监控。（责任处室：办公室配合处室：各相关处室）
（三）深化部门基础管理
1.强化限时办结制度。在办税服务场所进一步强调限时办结服务，按照国家税务总局印发的《纳税服务规范》规定的涉税事项办结时限，为符合条件的纳税人提供限时办结服务。纳税人涉税审批申请材料齐全，符合法定形式，或者纳税人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并及时办结或限时办结；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（责任处室：纳服处配合处室：各相关处室）
2.规范文书和建档管理。在全市税务系统推广新的公文处理办法，实现全系统公文格式的升级；探索运用公文模板和公文要素标准化管理，实现系统公文格式的统一；梳理修订本市税务机关公文制发规则，统一系统内的公文发文字号，对接税务总局和市委市府的公文管理要求；在全系统探索推进公文电子化管理，利用内部工作网络实现公文流转的信息化、公文载体的电子化，显著提高公文流转和印发、执行效率。根据《国家档案法》和《上海市档案工作条例》制定完善机关档案管理工作制度，明确机关文件材料归档范围和保管期限；管理职责明确，任务分工落实，形成事事有人管、件件有落实，机关档案形成制度化、规范化、信息化管理机制，确保机关档案齐全完整和有效服务。（责任处室：办公室配合处室：各相关处室）
3.进一步完善内控机制信息化平台。结合金税三期建设，加快部门内控机制信息化建设步伐，进一步完善制度流程、优化业务软件、实现深度融合。做好平台的督办考核工作。实现将监控延伸到税收执法流程的每一个关键环节，将预警放置到风险岗位的每一次执法行为，达到科学预防的目的。（责任处室：监察室、督察内审处配合处室：各相关处室）
（四）推进专业化职业化公务员队伍建设
1.建立健全岗位责任制。进一步加强税务干部管理，在明确机构职能的基础上，结合各级工作任务，厘清各单位、各部门、各岗位税务干部职责，针对税务部门专业化特点，建立完善的个人岗责体系，并配套出台对应的管理和考核办法。全面实现组织绩效和个人绩效同步到底、到岗、到人。运用科学的信息化手段，形成管理运行机制，制定个人绩效管理的各项工作流程。（责任处室：人教处配合处室：各相关处室）
2.完善激励制度建设。开展职务职级并行工作，充分总结职务并行工作的经验，按照上级统一部署和本部门实施方案开展职务职级并行工作；开展先进评选工作；按照税务总局的统一部署，评选税务系统先进集体和先进个人。（责任处室：人教处配合处室：各相关处室）
3.健全公务员教育培训机制。制定《上海市税务系统2016-2020年干部教育培训规划》和年度培训计划，明确培训的总体目标和要求。强化教学实训基地建设。依照项目化专题的原则继续设置教学实训基地，进一步延伸拓展实验基地功能，研究探索实训方式的多元化，在建设和发挥好基地现场学习与教学、实践调研与操作、人才培训与培养的功能外的同时，将实验基地建设成为市局专题调研、专门业务研究、专项工作先行先试的平台，成为案例研究、解决实际工作中的热点难点疑点问题的平台，成为资源集聚、互相借鉴、经验分享的平台。创新公务员在职培训，在系统网络培训开展的基础上，围绕“互联网税务”主题，提升网络培训功能定位，创新网络培训模式，探索网络微课件、微视频等，提供个性化选学菜单。拓宽网络课件获取渠道，在实现网络培训课件、案例、题库海量化的基础上，优化课件、案例和题库的质量。（责任处室：人教处配合处室：各相关处室）
4.巩固和扩大作风建设成果。建立健全改进作风长效机制。加强监督检查，加大重要时间节点的教育提醒和纪律审查工作,对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，严厉查处并予以通报。坚决纠正滥用职权、假公济私、刁难纳税人、“吃拿卡要报”等损害纳税人利益的突出问题。（责任处室：监察室配合处室：各相关处室）
（五）推进管理创新
1.强化预算管理。在全系统进一步强调和体现预算刚性，必须做到“要支出必先要预算、要采购必先要计划”，提高预算和政府采购计划的细化程度和准确性。（责任处室：财务处配合处室：各相关处室）
2.规范预算执行。严格按照预算执行，严格依据财务制度报销，严格按照政府采购规定采购。通过完善制度，优化流程，严格审核，及时提醒等措施，推进财务管理制度化、流程化、信息化，提高财政资金的使用效率。（责任处室：财务处配合处室：各相关处室）
3.优化纳税服务。为纳税人提供优质、便捷的纳税服务，开展分类宣传辅导，提供专业化纳税咨询，推行首问责任制、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税制度，推广办税无纸化、免填单等服务。（责任处室：纳服处配合处室：各相关处室）
（六）提升监督实效
1.健全执法监督。编制执法监督工作计划，紧紧围绕税收中心工作，突出重点开展税收执法监督。重点关注各项税务改革实施情况以及税务行政审批制度改革，税收优惠政策执行，出口退税管理等领域。（责任处室：督察内审处配合处室：各相关处室）
2.深化审计监督。加大对税务系统依法行政情况，领导干部经济责任等事项开展审计监督。加强对基层单位特别是一把手任中经济责任审计，及时开展离任经济责任审计，切实做到应审必审。重点对贯彻执行政策、重大事项决策、税收执法管理、内部管理和控制、遵守财经纪律及廉政规定等方面开展设计检查，进一步促进领导干部履职尽责。（责任处室：督察内审处配合处室：各相关处室）
3.推进机构编制监督检查。结合税务部门实际情况，在加强调研的基础上，通过实时维护上海市机构编制实名制信息系统、定期收集、汇总、比对各下属分局机构、编制、人员报表等方式，加强对系统内各单位机构、编制及人员情况的监督与管理。定期编制《上海市税务系统干部队伍现状分析》、《上海市税务系统机构编制现状分析》，针对单位机构、编制、人员情况进行分析。（责任处室：人教处配合处室：各相关处室）
4.强化监督、执纪、问责。认真宣传、贯彻执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部行使权力及廉洁自律情况的监督，加大行政问责力度。通过严格监督执纪，及时制止和纠正违反规定的行为，发现和堵塞制度及管理中的漏洞，督促建章立制，切实把权力关进制度的笼子里。（责任处室：监察室配合处室：各相关处室）
5.强化案件查办。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，对违法违纪行为零容忍。严肃查办发生在领导班子和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在税收执法和行政管理重点领域、关键环节中，以及侵害纳税人利益的腐败案件。对总局督办案件和重大涉税案件按规定开展“一案双查”。加强信访举报工作，发挥查信办案的预警功能的治本功能。（责任处室：监察室配合处室：各相关处室）
（七）开展部门绩效管理
1.科学开展绩效管理。围绕实现税收现代化主题，把握“提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队”主线，以转变职能、改进作风为出发点，以过程管理、强化执行为着力点，以持续改进、提高效能为落脚点，建立完善绩效评价和激励约束机制，促进内生动力、外树形象，服务税户、服务基层、服务大局，建设创新、法治、廉洁、服务型税务机关，推动税收事业科学发展。（责任处室：办公室配合处室：各相关处室）
2.注重绩效管理结果运用。绩效考评结果作为评价业绩、改进工作、提升绩效和激励约束的重要依据，主要运用于评先评优、领导班子和领导干部年度考核、干部选拔任用以及工作问责等方面。结合绩效考评结果，分析问题，查找原因，提出改进措施，并纳入下一年度绩效计划。（责任处室：人教处配合处室：各相关处室）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立政府效能建设工作领导小组，组织、指导、研究、协调、管理、推进、监督本市税务系统效能建设工作。
（二）开展监督检查。利用现有的监督检查工作机制，对税务部门及工作人员履行职责的效能情况，进行重点和专项监督检查。结合金税三期建设成果，充分利用信息化手段开展效能建设。
（三）强化社会监督和效能问责。以权责清单发布为契机，加强税务部门效能建设的社会监督力度。充分发挥特约监察员制度的作用，继续做好纳税人满意度调查工作，利用网站、微博、微信等渠道，多途径获取纳税人对税务部门效能建设的评价、意见、建议。对发现的问题，加大问责力度，充分发挥社会监督对效能建设的促进作用。
上海市国家税务局
上海市地方税务局
2016年1月20日
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