沪府发〔2016〕24号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为贯彻《老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，切实增加老年人社会福利，从今年5月1日起，本市建立与经济社会发展水平相适应，统一的老年综合津贴制度。现就有关事项作如下通知：
一、发放对象
具有本市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴。
二、发放标准
老年综合津贴标准按照年龄段共分为五档，具体如下：
（一）65-69岁，每人每月75元。
（二）70-79岁，每人每月150元。
（三）80-89岁，每人每月180元。
（四）90-99岁，每人每月350元。
（五）100岁及以上，每人每月600元。
今后，老年综合津贴标准的调整，将根据本市经济社会发展水平统筹研究确定。
三、申请和审定程序
（一）申请受理
按照自愿申请原则，由符合条件的老年人或其委托代理人向街道办事处、乡镇政府提出书面申请，并提交相关证明材料。街道办事处、乡镇政府依托社区事务受理服务中心，对申请进行受理。
老年综合津贴制度建立后，安排集中受理阶段，采取行政委托方式由居（村）委会协助并开展申请受理工作。
（二）核对审定
区县民政部门通过本市人口信息系统核对确认老年人的身份信息，按照老年人户籍审定老年综合津贴发放清单。
四、发放形式
老年综合津贴发放采取按季度预拨的方式，于每年1月、4月、7月和10月分别发放。新增对象或适用发放标准调整的对象，从老年人符合条件的当月开始根据适用标准按月计算。老年综合津贴制度设立一定年限的追溯期，具体办法另行规定。
老年综合津贴通过“上海市敬老卡”发放。敬老卡制作、发放和管理具体事项，由市民政局、市公安局联合制定管理办法。
五、职责分工
市民政局是老年综合津贴制度的主管部门。区县民政部门具体负责本行政区域内对象资格审定、津贴发放、监督管理等工作。街道办事处和乡镇政府负责老年综合津贴发放的具体组织实施工作。各级财政部门负责加强资金保障，落实老年综合津贴资金及工作经费。市和区县相关部门按照各自职能分工，协助做好管理服务工作。
六、政策衔接
（一）老年综合津贴制度实施后，本市不再实行70周岁以上户籍老年人免费交通制度，原社会保障卡副卡（敬老服务专用）的使用期截止到2016年6月25日。
（二）老年综合津贴制度实施后，各区县高龄老人货币化营养补贴不再发放；区县、街道乡镇对老年人一次性节日慰问和实物补贴等可继续保留。
（三）在认定低保、低收入困难家庭等困难对象时，老年综合津贴免于计入家庭可支配收入。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各区县、部门和单位要充分认识建立老年综合津贴制度的重要性，将其作为提高老年人福利水平、促进老年人共享改革发展成果的重要任务，建立健全相应的工作机制，充实基层工作力量，确保老年综合津贴制度落实到位。
（二）加强资金保障。老年综合津贴所需资金列入财政预算，由市与区县财政按照1∶1比例承担。实施老年综合津贴制度所需工作经费纳入区县财政预算，由区县财政部门统筹安排。区县民政部门应设立银行账户，用于老年综合津贴发放，专款专用，单独核算。区县财政部门应将资金及时足额拨付至区县民政部门，由区县民政部门负责发放。
（三）加强监督管理。各区县、各有关部门要切实加强津贴资金管理，组织开展专项检查和抽查，杜绝出现挤占、挪用、截留和套取，确保津贴及时足额发放到位。要建立统一的老年综合津贴管理信息平台，加强信息交互，实现老年人口信息的实时比对和动态管理，提高工作效率。
（四）加强宣传引导。要充分利用多种媒介，宣传老年综合津贴制度，营造良好舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱老年人。采取多种形式，对制度进行宣传解读，及时做好相应的解释工作，确保老年人及其家属知晓制度内容，了解基本申领程序和要求。
上海市人民政府
2016年4月7日
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