沪府办发〔2018〕3号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为全面贯彻党的十九大精神，加快推进政务服务改革，方便居民就近办事，自2018年3月起，本市各街镇（含乡，下同）社区事务受理服务中心（以下简称“受理中心”）办理事项全面实施“全市通办”。经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、总体目标和主要任务
（一）总体目标
优化政府部门业务办理流程，打破居民办事过程中存在的户籍地或居住地限制，通过建立全市统一的信息交互平台，让居民群众在全市任何一个受理中心均能申请办理事项。
（二）主要任务
1.全市通办方式。全市办理标准一致，分两种方式。
直接受理。即申请人可在任何一个受理中心提交办事申请，受理中心对符合条件的申请直接受理。
收受分离。即申请人可在任何一个受理中心提交办事申请，受理中心通过信息交互平台，将申请材料流转至申请人户籍地或居住地受理中心受理。纸质材料由收件方留存。受理审核责任主体保持不变。
2.事项清单。对于符合“全市通办”条件的事项，采取动态化、清单式管理。今后，事项清单由市民政局统一向社会公布。
3.服务时间。（1）周一至周五：上午8:30至下午16:30，中午时段对外提供服务。（2）双休日和国定节假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
4.推进安排。分为三个阶段。准备阶段：2018年1月，完成各项准备工作。测试阶段：2018年2月，各受理中心试运行。全面实施阶段：2018年3月起，正式实施。
二、职责分工
市民政局负责组织各相关职能部门对各区进行“全市通办”业务培训，指导各区做好分级培训，统一全市受理中心工作时间，协调各相关职能部门做好相关事项流程改造工作，指导各区做好各项准备工作。
市各相关职能部门负责做好本部门“全市通办”事项的办理流程优化调整和信息系统升级工作，组织开展业务培训。
市经济信息化委负责指导和保障“全市通办”各相关信息系统的建设和维护。
市财政局牵头做好资金保障和经费落实工作。
市政府办公厅负责指导各区、各部门从深入推进“互联网+政务服务”角度出发，做好网上办理和业务流程优化等工作，指导各区做好政务外网的网络管理和技术保障工作。
市政府法制办负责指导各部门修订完善相关规章制度，并协调相关法律事务。
市政府新闻办负责指导协调有关媒体做好信息发布工作。
各区政府牵头区相关职能部门做好本区“全市通办”各项工作，保障网络环境并建立应急响应机制。
各受理中心做好办理事项“全市通办”具体实施工作。有条件的受理中心分中心逐步推进办理事项“全市通办”。
三、具体工作要求
（一）加强组织领导。各受理中心和分中心是政府为民服务的重要窗口，实现“全市通办”是方便群众服务群众、加快推进政务服务改革的重大举措。各区、各部门要充分认识“全市通办”工作的重要性，增强责任意识，明确责任，确保这项工作推进平稳有序。
（二）加快推进落实。各区、各部门要按照时间节点和任务分工，抓紧推进落实，确保按期完成。
（三）优化资源配置。全面实施“全市通办”后，可能会影响部分受理中心业务量，各区要统筹工作力量，优化资源配置，确保各受理中心服务能力适应工作需要。
（四）保障信息安全。各部门要优化网络环境，完善信息系统，落实分级管理，切实保障政务信息和居民个人信息的安全。
（五）强化评价考核。市民政局将“全市通办”执行情况作为受理中心标准化建设的重要内容，纳入标准化评估指标体系。
（六）完善准入机制。市民政局要完善事项准入机制，将是否支持“全市通办”作为事项准入的重要条件，不能“全市通办”的事项，原则上不再批准下沉受理中心办理。
（七）推进网上办事。在全市各受理中心已开通网上预约功能的基础上，各区、各部门要进一步简化办事流程、拓宽服务渠道，结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，深入推进“网上办事”，实现受理中心办理事项网上申请、网上办理，更好地方便居民办事。
附件：“全市通办”事项清单（161项）http://www.shanghai.gov.cn/newshanghai/xxgkfj/hfbf1803.pdf
上海市人民政府办公厅
2018年1月27日 | 
