沈晓明:海南自贸港的政策解读


文章发表时间:2020-06-09 08:50:17

 

  第一、关于投资自由便利。海南自由贸易港实行“非禁即入”,除非有强制性的标准和法律的禁止,原则上政府取消许可和审批,对企业实行备案制、承诺制,承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务,对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸试验区基础上进一步减少限制和禁止条款。对于在自贸港内注册的境内企业,我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。另外,从事旅游业、现代服务业、高新技术产业等鼓励类领域的企业,在境外直接投资的收益可以免征企业所得税。因此,在投资自由便利方面,我们的政策是一套非常完备的体系。

  第二,关于货物贸易零关税。全岛封关以后,除了极少数产品外,其他都免征进口关税。在全岛封关之前,我们也设定了四类物品,通过清单管理免关税。一是生产设备,二是原辅料,三是交通工具,四是岛内居民的消费品。我大致算了一下,进口游艇税收的成本大概能降低38%,本来1000万元进口一条游艇,需要交税380万元,但是如果在海南买就可以省380万元。另外,进口娱乐设备税收大概能省20%。就在前几天,我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研,该公司负责人告诉我,他正好要买研发设备,在零关税之前需要3亿元,在零关税之后只要2亿元,省了1/3的钱。他觉得在海南建研发中心成本更低,花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人。另外,洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则。什么叫原产地规则?就是生产用的原材料当中有进口物件的,如果能在特殊区域里面增值超过30%,生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税。我给大家举一个冻品的例子,我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨,2019年冻品进口量比2018年增长45%,每年以非常高的速度在增长。整头牛或者半头牛普通进口关税70%,最惠国的进口关税25%,如果整头牛、半头牛进口到洋浦港,再通过加工,很容易增值30%。如果增值30%,这个牛肉再进入中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此,企业的利润空间是十分巨大的,老百姓就可以吃到更便宜的进口牛肉。所以,原产地规则的含金量是相当高的。

  第三,关于所得税的税率。从现在开始到2025年,对符合条件的企业和个人减免所得税。比如,对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类产业企业,我们减按15%征收企业所得税。比如,对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才,如果在海南岛内待满183天,个人所得税实际税负超过15%的部分将免征。因此,对于高端紧缺人才的吸引力也是十分大的。

  第四,关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入,在旅游、现代服务业和高新技术三大产业,特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域,加大服务业的开放力度。比如,到目前为止我们国家的政策是,基础电信要求有中方控股,在总体方案当中第一次提到有序开放基础电信。再比如,我们支持境外证券基金期货经营机构设立独资或合资金融机构。再比如,我们允许境外理工农医类的高校或者是职业院校在海南独立办学。这些开放政策之前都是没有过的。

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