上海市人民政府办公厅关于印发《上海市先进制造业发展“十四五”规划》的通知

沪府办发〔2021〕12号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  经市政府同意，现将《上海市先进制造业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2021年7月5日

上海市先进制造业发展“十四五”规划

  制造业是实体经济的主体，是城市能级和核心竞争力的重要支撑，为全力打响“上海制造”品牌，推进上海先进制造业高质量发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

  一、发展基础和面临形势

  （一）发展基础

  “十三五”时期，上海制造业全面落实国家战略，积极应对国内外复杂形势变化，持续发力稳增长、抓项目、扩投资、调结构。工业总产值从33212亿元提高到37053亿元，平均增速2%；工业增加值从7110亿元提高到9657亿元，平均增速2%。2020年工业增加值占GDP比重为25%，完成“十三五”目标。2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，加强应急防疫物资生产保障，组织企业复工复产复市，持续发挥制造业支撑经济平稳运行的重要作用。

  1.“上海制造”品牌有力打响。坚定“上海制造”追求卓越的发展取向，形成一批名品、名企、名家、名园。支持推广首台套装备、首版次软件、首批次材料，推出多项掌握自主知识产权的产品；3家企业进入世界500强，48家企业和产品获得“上海品牌”认证，制造业“隐形冠军”企业超过500家；培育引进一批重点产业领域的高端人才；国家新型工业化产业示范基地达到20个，推出首批 26个市级特色产业园区。

  2.关键战略领域创新突破。C919国产大型客机成功首飞，CR929宽体客机启动设计，ARJ21支线客机开展商业运营，大型邮轮开工建设，国家重型燃气轮机试验基地启动建设，建成全球北斗地基增强系统，参与“墨子号”“嫦娥五号”“天问一号”等航天发射任务，国家集成电路、智能传感器两个制造业创新中心落户上海。瞄准关键领域，实施169个工业强基项目，布局一批国家级、市级制造业创新中心和企业技术中心。

  3.创新型产业引领发展。加快培育引领未来发展的新动能产业，推动集成电路、生物医药、人工智能三个“上海方案”落地。集成电路实现14纳米先进工艺规模量产，5纳米刻蚀机、12英寸大硅片、国产CPU、5G芯片等技术产品打破垄断；生物医药加快向“首发引领”转型，涌现阿尔茨海默症等领域全球首研新药、PET-CT（正电子发射计算机断层显像）等国际一流医疗器械；人工智能入选国家创新发展试验区和创新应用先导区，云端智能芯片取得突破，连续成功举办3届世界人工智能大会。战略性新兴产业制造业产值从8064亿元提高到13931亿元，占规模以上工业总产值比重从26%提高到40%。

  4.重大产业项目加快建设。统筹招商引资，加快引进制造业总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军，推进建设集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等领域一批重大产业项目，累计建设30多个100亿级以上、250多个10亿级以上项目。全市工业固定资产投资累计完成6146亿元，其中技术改造投资占比达到60%以上，制造业投资截至“十三五”末，已连续34个月实现两位数增长。

  5.产业质量效益持续提升。优化产业空间布局，在全国首创发布产业地图。产业园区单位土地工业总产值从67.4亿元/平方公里提高到76.7亿元/平方公里，园区工业总产值占全市工业总产值比重超过80%。累计完成市级产业结构调整项目5973项、成片调整重点区域51个。绿色制造不断深入，开发设计116项绿色产品，建设100家绿色工厂、20个绿色园区、11条绿色供应链，“十三五”以来工业单位增加值能耗累计下降17%。

  6.新业态新模式蓬勃兴起。制造业和服务业、工业化和信息化加快融合发展。生产性服务业重点领域营业收入超过3万亿元，生产性服务业功能区单位土地面积营业收入达到319亿元/平方公里，认定一批服务型制造示范企业、项目和平台。在线新经济、新生代互联网企业快速发展，软件和信息服务业营业收入突破万亿规模，年均增速超过12%，文化创意产业年均增长超过10%。

  （二）面临形势

  对标最高标准、最好水平，在新发展形势下，上海制造业发展也面临着一些问题瓶颈。主要表现为：新增长动力有待激发，创新研发需持续加大投入力度，产业链仍需“补链固链强链”，土地、人才、资金、数据等要素保障有待强化，产业集群和领军企业的国际竞争力尚需提升，制造业投资需保持有力增长。“十四五”时期，我国发展处于重要战略机遇期，上海制造业正处于向高质量发展奋力迈进的关键阶段。

  面向全球、面向未来，上海制造业发展必须深刻认识到服务建设制造强国战略的重要性和紧迫性，全面审视外部环境和自身发展条件，着力破解发展中的瓶颈制约，着力提升产业链供应链现代化水平，把制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环，推动上海制造业不断迈上新台阶。

  二、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放三十周年庆祝大会上重要讲话精神，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，以推动高质量发展为主题，以强化高端产业引领功能、加快产业数字化转型、全力打响“上海制造”品牌为主线，全面推进关键核心技术攻关，全面推动产业基础高级化、产业链现代化，全面促进制造和服务融合发展，全面加强长三角产业分工协作，着力打造具有国际竞争力的高端产业集群，着力提高制造业质量效益和核心竞争力，为上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接提供坚实支撑。

  （二）发展方针

  ——强创新。坚持创新在制造业发展中的核心地位，打好关键核心技术攻坚战，引导企业加大研发创新投入力度，激发人才创新活力，加快绿色低碳等新技术突破应用，推动产业链创新链融合提升。

  ——广赋能。加快产业数字化转型，推动数字经济和实体经济深度融合，深化5G、互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在制造业领域的广泛应用，提升制造业数字化竞争力。

  ——固基础。围绕基础零部件/元器件、基础工业软件等产业基础领域，集中力量攻克关系国计民生、产业安全的基础短板，引领提升产品质量和技术水平，形成国际先进、安全可控的产业基础体系。

  ——创集群。发挥制造业重点区域和龙头企业带动效应，促进大中小企业融通发展，加快集聚各类创新资源、上下游协同企业，提升集群服务组织能力水平，建设高端产业集群，形成产业链竞争的整体优势。

  ——铸品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市场认可度高的名品，培育核心竞争力强的名企，汇聚行业地位高的名家，塑造国际影响力大的名园，促进“上海制造”技术更先进、制造更智能、质量更优良、产品更高端、品牌更响亮。

  （三）主要目标

  到2025年，保持与上海城市功能和高质量发展相适应的制造业比重，制造业发展速度力争高于“十三五”时期，继续发挥对全市经济的支撑作用。产业基础能力和自主创新能力显著增强，高端产业重点领域从国际“跟跑”向“并跑”“领跑”迈进，一流企业主体和高层次产业人才加速集聚，新动能产业培育成势，绿色化低碳化水平不断提高，产业空间格局持续优化，长三角产业协同逐步增强，建成一批世界级产业集群，“上海制造”品牌进一步打响，为打造成为联动长三角、服务全国的高端制造业增长极和全球卓越制造基地打下坚实基础。

  三、发展重点

  发挥上海产业基础和资源禀赋优势，以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建“3+6”新型产业体系，打造具有国际竞争力的高端产业集群。

  （一）发挥三大先导产业引领作用

  集合精锐力量，落实集成电路、生物医药、人工智能三个“上海方案”，建设世界级产业集群，三大先导产业力争在2019年“上海方案”的基础上实现规模倍增。

  1.集成电路

  以自主创新、规模发展为重点，提升芯片设计、制造封测、装备材料全产业链能级。芯片设计，加快突破面向云计算、数据中心、新一代通信、智能网联汽车、人工智能、物联网等领域的高端处理器芯片、存储器芯片、微处理器芯片、图像处理器芯片、现场可编程逻辑门阵列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推动骨干企业芯片设计能力进入3纳米及以下，打造国家级电子设计自动化（EDA）平台，支持新型指令集、关键核心IP等形成市场竞争力。制造封测，加快先进工艺研发，支持12英寸先进工艺生产线建设和特色工艺产线建设，争取产能倍增，加快第三代化合物半导体发展；发展晶圆级封装、2.5D/3D封装、柔性基板封装、系统封装等先进封装技术。装备材料，加强装备材料创新发展，突破光刻设备、刻蚀设备、薄膜设备、离子注入设备、湿法设备、检测设备等集成电路前道核心工艺设备；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻胶、湿化学品、电子特气等基础材料产能和技术水平，强化本地配套能力。充分发挥张江实验室、国家集成电路创新中心等“1+4”创新体系的引领作用，加强前瞻性、颠覆性技术研发和布局，联合长三角开展产业链协作。加快建设上海集成电路设计产业园、东方芯港、电子化学品专区等特色产业园区载体，引进建设一批重大项目。到2025年，基本建成具备自主发展能力、具有全球影响力的集成电路创新高地。

  2.生物医药

  以全链协同、成果转化为重点，聚焦生物制品、创新化学药、高端医疗器械、现代中药以及智慧医疗等领域，推动全产业链高质量发展。提升创新策源能力，建设生物医药领域重点实验室，布局一批基础研究和转化平台，形成重大基础设施群；聚焦脑科学、基因编辑、合成生物学、细胞治疗、干细胞与再生医学等前沿生物领域，开展重大科技攻关，推进关键原材料、高端原辅料、重要制药设备及耗材、精密科研仪器等装备和材料的研发创新。推动产医深度融合，提升临床研究能力和转化水平，支持医企联合建设高水平研究型医院，建设若干产医融合创新示范基地，促进创新药物、创新医疗器械的应用推广。促进创新成果产业化，建立市-区-园区、区-区生物医药产业对接制度，深入实施“张江研发+上海制造”行动，推动“1+5+X”生物医药产业园区特色化发展，加强药品医疗器械许可持有人/注册人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）发展，提高创新成果在本市转化率。加强与国家药监局药品医疗器械技术审评检查长三角分中心合作对接，协同长三角生物医药产业发展。强化医疗物资应急保障，加强疫苗、治疗性药物、应急体外诊断试剂（IVD）检测、高端诊疗设备等公共卫生应急物资的研发与产业化。到2025年，基本建设成为具有国际影响力的生物医药创新高地。

  3.人工智能

  以创新策源、广泛赋能为重点，推动人工智能与实体经济深度融合。推进前沿基础研究，支持开展人工智能数学基础、类脑智能、认知智能、群体智能、小样本学习、安全可信人工智能、量子智能等前沿理论研究，推动计算机视觉、自然语言处理、知识图谱、自主智能无人系统等通用技术突破，重点建设若干具有标志意义的大规模算法模型，形成一批原创性、引领性重大成果。加快创新平台建设，围绕基础理论、算法开源、算力开放、数据融合、应用转化等关键环节，建设上海人工智能实验室、自主可控开源算法平台、超大规模开放算力平台等高水平开放式创新平台，推动人工智能技术创新和产品落地应用。大力发展核心产业，发展智能芯片、智能软件、智能驾驶、智能硬件、无人系统等产业，自主研发通用智能芯片、高性能专用智能芯片、框架软件等，培育和引进一批重大项目、优势企业、关键平台。促进全面赋能应用，推动人工智能全面赋能制造业，支持企业引进开发人工智能产品和系统，提供可推广的标准化解决方案；围绕医疗、教育、交通、商贸、金融、城市管理等重点领域，持续开展场景应用“揭榜挂帅”，打造一批标杆性应用示范。加快建设人工智能创新应用先导区，建设浦东张江、徐汇滨江、闵行马桥、临港新片区等产业创新集聚区，构建东西集聚、多点联动的“4+X”产业布局。到2025年，基本建成具有国际竞争力的人工智能创新高地。

  （二）着力打造六大高端产业集群

  推动制造向服务延伸发展，提升电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业对全市经济发展的支撑作用。

  1.电子信息

  重点发展集成电路、下一代通信设备、新型显示及超高清视频、物联网及智能传感、智能终端等制造领域，延伸发展软件和信息服务、工业互联网等服务领域。加强核心基础元器件技术攻关，加快突破影响产品性能和稳定性的关键共性技术。推进电子信息制造高端化发展，进一步向研发设计、中高端制造、市场营销等价值链高端环节延伸，引导大型电子信息制造企业提升技术水平和产品附加值，提高产业链主导能力。大力发展电子信息终端产品，探索适应市场需求的新一代智能消费终端，着力打造技术先进、安全可靠、自主可控的电子信息产业高地。

  2.生命健康

  重点发展生物医药、高端医疗器械、智能健康产品等制造领域，延伸发展健康服务、医药流通等服务领域。把握全球大健康产业发展机遇，强化制造业基础支撑作用，发挥本市生物医药产业体系完善、研发能力强、临床资源丰富等优势，推动核心技术、关键装备材料、成果转化等环节链式突破；面向人民生命健康，适应多元化的健康需求，加快新型健康养老产品和设备的研发和产业化。促进生命健康和信息技术融合发展，提升产品智能化水平，发展智慧引领、普惠民生的健康服务新业态、新模式，着力打造具有全球竞争力的生命健康全产业链。

  3.汽车

  重点发展新能源汽车、智能网联汽车、整车及零部件等制造领域，延伸发展智慧出行、汽车金融等服务领域。抓住全球汽车产业变革调整的窗口期和机遇期，推动汽车产业新能源化、智联化、共享化、国际化、品牌化发展，提升研发设计、试验试制、智能制造、出行服务等全产业链能级；支持本市汽车龙头企业加快战略转型，增强自主品牌核心竞争力，拓展国际主流市场，培育壮大新势力车企；促进汽车与5G通信、物联网、智能交通等融合发展，实现万亿级产业规模，着力打造世界级汽车产业中心。

  4.高端装备

  重点发展航空航天、船舶海工、智能制造装备、高端能源装备、节能环保装备、轨道交通装备、先进农机装备等制造领域，以及系统集成、智能运维等服务领域。促进整机和核心零部件协同发展，支持企业开展关键技术联合攻关和协作配套，提升核心部件、基础部件、加工辅具、仪器仪表及控制系统等配套水平，提高自主设计、制造和系统集成能力。加强人工智能、工业互联网等新一代信息技术与高端装备的融合发展，提升产品智能化与生产智慧化水平，鼓励装备制造企业进一步开放智能制造应用场景，建设智能产线、智能车间、智能工厂，持续加强装备首台突破的政策支持，着力打造具有全球影响力的高端装备制造基地。

  5.先进材料

  重点发展化工先进材料、精品钢材、关键战略材料、前沿新材料等制造领域，延伸发展设计检测、大宗贸易等服务领域。推动先进材料高端化、绿色化发展，加强材料基础研究、工程化转化和产业化应用衔接，系统性开展材料综合性能评价、质量控制工艺及工程化研究，加快布局公共研发转化平台和中试基地，提升材料企业创新和产学研联合转化能力。建设新材料应用中心，强化集成电路、生物医药、航空航天等重点领域关键材料的自主保障，完善本市新材料产业重点指导目录，着力打造与战略性、基础性、高技术竞争性地位相匹配的现代化材料产业体系。

  6.时尚消费品

  重点发展时尚服饰、特色食品、智能轻工等制造领域，延伸发展创意设计、时尚体验等服务领域。加强消费品原创设计能力，针对不同消费群体和消费场景，增加产品个性化、时尚化、智能化特征；鼓励消费品企业加强产品更新迭代和商业模式创新，拓展线上线下营销渠道，促进新消费提质扩容。支持本市历史经典品牌企业焕新发展活力；聚焦智能、健康、时尚等潮流，培育市场竞争力强的新锐品牌。开展时尚引领企业创建，推进“上海时尚100+”和“上海品牌100+”评选，提升消费品供给侧水平，为国际消费城市建设提供优质高端产品，着力将上海打造成为品牌荟萃、市场活跃、消费集聚、影响广泛的国际时尚之都、品牌之都。

  加强未来产业引领，在下一代通信、类脑智能、新型生物制造、氢能高效利用、深海空天开发等领域前瞻布局一批面向未来的新兴产业。下一代通信，集中突破6G下一代信道编码、天线射频、太赫兹通信、软件无线电、动态频谱共享等关键技术，推进半导体材料、高频器件等关键产业基础的储备，支持企业参与国家6G技术攻关和国际标准制定，推动量子通信产业布局。类脑智能，突破脑机融合技术，建立脑与外部设备之间的通讯和控制通道，研发以光子为信息载体的新一代芯片技术，满足下一代人工智能应用需求。新型生物制造，发展生物3D打印，推动生物墨水、生物材料、生物打印技术和设备、3D微流体细胞培养系统等研发和制造，促进生物组织与器官在结构和功能上的精准再生。氢能高效利用，全面掌握工业副产氢、煤制氢、甲醇制氢、天然气制氢等制取技术，实现低成本制氢，推进氢气储运环节的高效集约，促进氢气快速加注、多重安全防护的技术研发，加快规划布局加氢基础设施，协同长三角共建氢走廊，发展新型储能等新能源产业。深海空天开发，发展空天科技和专用装备，推进深海油气开采储存、深海作业机器人、重载水下装备、深远海养殖装备、深海空间站、大洋钻探等装备技术的研发和产业化，促进海洋经济发展。

  （三）积极发展生产性服务业

  加快制造业和服务业融合发展，大力发展知识密集型的新兴生产性服务业态，强化生产性服务业对六大高端产业集群的支撑服务，全面提升服务型制造能力，推广智能制造、绿色制造、共享制造、楼宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生产性服务业功能区，遴选200家服务型制造示范企业和平台。

  四、空间布局

  以本市“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局为基础，进一步优化制造业布局，中心城区重点发展高附加值都市型产业和生产性服务业，郊区重点发展先进制造业，形成“一极战略引领、三带支撑发展、新城持续发力、特色载体驱动”的产业布局结构。

  （一）一极战略引领

  发挥临港新片区政策集成优势，积极融入全球科技和产业创新网络，增强全球资源配置能力，大力发展集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等重点产业，构建现代化产业体系，打造面向未来的高端产业基地。“十四五”时期，临港新片区力争对全市制造业增长贡献率达到1/3以上，成为全市制造业发展的战略增长极。

  （二）三带集群支撑

  形成沿江、沿湾、沪西三条高端产业集群发展带。沿江高端产业集群发展带，主要涉及浦东北部、宝山和崇明长兴岛，积极承担国家战略任务，布局芯片、大飞机、船舶海工等关键领域。浦东北部重点发展集成电路、生命健康、航空及高端装备、汽车等；宝山重点发展新材料、机器人及智能硬件、生物医药等；崇明长兴岛重点发展船舶和海洋工程装备。沿湾高端产业集群发展带，从临港新片区沿杭州湾北岸延伸到奉贤、金山，发挥土地空间优势，加快重大项目引进和成果产业化，打造全市制造业重要“增量区”。奉贤重点发展美丽健康和智能新能源汽车；金山重点发展新材料、智能装备、生命健康、信息技术等。沪西高端产业集群发展带，主要涉及嘉定、青浦、松江、闵行，强化与长三角区域的联动发展。嘉定重点发展汽车、智能传感器、医疗设备等；青浦重点发展信息技术、北斗导航、现代物流等；松江重点发展智能制造装备、集成电路、生物医药等；闵行重点发展高端装备及航天、人工智能、健康医疗等。

  （三）新城持续发力

  坚持产业在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城建设中的基础性作用，以发展实体经济、做高产业能级为基本导向，以打造特色品牌园区为关键抓手，构建创新驱动、错位协同的产业体系，支撑打造独立综合性节点城市。统筹新城内外园区发展，通过共享品牌、互通资源、整合机制等，着力打响“一城一名园”，将新城打造成为上海产业高质量发展的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城融合发展的示范标杆。

  （四）特色载体驱动

  发挥品牌园区引领作用，提升特色园区发展能级，推动园区向特色化、专业化发展，加强园区配套设施建设和公共服务保障，加快引进重大产业项目，促进产业集群集聚发展，打造产业生态圈。推动上海化工区、长兴岛船舶和海洋装备、宝山精品钢材、祝桥民用航空、国际汽车城等产业基地向高端化、智能化提升，提升产业链现代化水平。持续推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥五大重点区域转型升级，加快布局高端高新产业。推进文创园区特色化、智能化迭代升级，促进时尚消费品产业与文创园区融通发展。

  五、主要任务

  （一）加快产业数字赋能

  推进数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业发展，提升企业智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理能力，增强“上海制造”数字化竞争力。促进企业数字化增效，加快企业数字化转型从单项突破向集成融合转变，推进企业组织、设备及关键工序数字化链接，打造数字孪生企业，建设智能工厂。促进产业链、供应链数字化增智，强化产业链、供应链数字融通，建设“双链”知识图谱，完善风险预警体系和快速修复机制；支持龙头企业协同上下游企业，打造数字供应链；面向重点领域，建设贯穿供应链的工业大数据平台，培育一批新型产业电商平台。促进平台生态数字化增能，建设重点产业领域的综合型、特色型和专业型的工业互联网平台，推动工业互联网和消费互联网“两网贯通”，培育一批专业解决方案服务商，围绕行业关键工序、关键环节，加快应用场景开放。加快面向产业的数字新基建，推动制造业企业部署应用5G、千兆光纤宽带、物联网等新型信息基础设施，深化5G+工业互联网协同应用，为企业数字化转型提供支撑。

  （二）提高产业创新能力

  围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的创新生态链。加快核心技术攻关突破，实施集成电路、生物医药、航空航天等重大产业创新专项，推动一批共性技术、关键技术取得重大突破，增强核心技术供给能力。加强创新平台建设，发挥制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等各类平台聚合效应，围绕重大技术需求开展联合攻关，鼓励行业平台为中小企业提供技术服务。提升企业技术创新能力，应用“揭榜挂帅”机制，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，推动国家级、市级、区级企业技术中心梯队培育；发挥高校基础研究和应用基础研究优势，促进企业联合高校开展产学研协同创新。加快创新成果转化应用，推进中国工程院院士专家成果展示与转化中心建设，放大科创中心建设溢出效应，搭建创新成果转化的公共共享平台体系，建立跨区域转移转化的对接协调机制；提升大学科技园承载能力，支持更多创新成果由实验室向大学科技园转化。

  （三）实施产业基础再造

  持续推进工业强基，夯实制造业发展根基。加快基础产品和技术突破，聚焦基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、产业标准与基础技术检验检测系统等“五基”领域，引导和支持企业、科研院所加大基础领域的研究投入力度，攻克一批基础短板和瓶颈，满足高端装备制造和重大工程需求。强化质量标准建设，大力发展优质制造，攻关制约产品质量提升的关键技术，提高产品质量水平；推动标准提档升级，聚焦人工智能、工业互联网等新兴领域，加快行业标准制定。加强基础产品和技术推广应用，推动创新产品推荐目录及装备首台套、软件首版次、新材料首批次等政策向基础应用端延伸，鼓励国有企业和本市重大项目优先采购应用。

  （四）推进产业链现代化

  围绕本市具有基础优势的领域，打造具有战略性和全局性的产业链，提升产业链现代化水平。推动传统产业链优化升级，加快推进钢铁、化工、轻工等传统优势行业和企业应用先进适用技术，加强设备更新和新产品应用，提升高端产品供给能力，向价值链高端环节延伸发展。打造标志性全产业链，聚焦芯片、智能传感器、5G设备、民用飞机、生物药制备、高端医疗影像设备、智能机器人、北斗导航、大型邮轮等特色产业链，围绕龙头企业，打通上下游环节，强化关键技术、材料、零部件、整机、系统集成、后端服务的全链条培育，形成具有产业链控制力的技术和产品。推动“补链固链强链”，滚动编制重点产业链全景图，探索建立精准化、差异化、个性化的政策供给机制；聚焦产业链供应链薄弱环节，加快项目引进和成果转化，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化；提升长三角产业链供应链协同水平，促进产业资源跨区域高效流动。

  （五）强化项目投资牵引

  持续实施“千项万亿”招商计划，“十四五”期间力争工业投资规模累计达到8500亿元左右。强化招商引资统筹，进一步完善市区投资促进工作网络，加强招商引资工作队伍建设，创新平台招商、场景招商、价值链招商、线上线下招商等精准招商模式，持续完善重大产业项目协调推进机制，解决项目建设中的困难和问题。优化产业投资结构，瞄准集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、航空航天等重点领域，加快引进建设产业能级高、产业链带动性强、社会效益好的重大产业项目，扩大制造业有效投资规模，提高投资质量和效益。加大技术改造焕新力度，以高端、智能、绿色为导向，持续支持企业实施技术改造，通过应用新技术、新工艺、新设备等，改善产品供给质量，优化供给结构，“十四五”累计完成技术改造投资5200亿元以上。

  （六）培育卓越制造企业

  弘扬企业家精神，实施企业梯队培育计划，建设卓越制造企业群体。做强世界级领军企业，集中优势资源和政策，支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的领军企业，力争新增1-2家制造业世界500强企业。做优链主企业，支持占据产业链价值链关键环节的企业，优化整合生产、供需等上下游环节，提升在产业链中的竞争力和掌控力。做大硬核科技企业，支持创新企业加强硬核技术攻关，提升企业品牌和综合竞争力，实施民营经济百强计划，加快培育一批竞争优势突出、品牌影响力大、发展潜力强的民营企业，促进民营经济健康发展，支持创新企业在科创板上市。做精“专精特新”企业，引导中小企业长期专注细分领域的研发制造、工艺改进和市场拓展，向专精特新方向发展，加强产品质量提升和企业品牌培育；鼓励大型企业与中小企业融通发展，在设计研发、生产配套、企业管理等方面相互合作。

  （七）促进产业人才汇聚

  实施上海卓越制造人才提升工程，加强人才引进培育和产业转型升级的紧密结合，构建政府、社会和用人单位共同投入、共同培养的开发模式，“十四五”期间力争引进培育百万产业人才。实施产业菁英计划，以产业化项目为载体，支持一批创新成果显著、团队成长性好、市场认可度高的高层次人才队伍，加快集聚产业领军人才和青年英才。实施重点产业人才培育专项，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，力争人才规模实现倍增，打造创新型产业人才高地；开展重点产业人才专项奖励，提升对人才的吸引力。实施高技能人才振兴计划，依托产业高技能人才培养基地，围绕标准化建设、产业链助推、产学研协同、促进就业等方面，引导产教融合型企业与高校、职业院校开展多层次合作，支持企业深度参与产业人才培养的关键流程。弘扬劳模精神和工匠精神，持续推进上海工匠、首席技师、技能大师工作室、技术能手的选树培育，加快引进海外人才。

  （八）加快塑造产业名园

  发挥园区对产业的核心承载作用，集聚高端要素资源，形成品牌园区、特色园区的建设体系，加快园区数字化转型。建设高质量品牌园区，推进临港、张江、金桥、漕河泾等园区可持续发展，提升园区运营品质和产业能级，打造先进制造业集群；深化“区区合作、品牌联动”，探索多元化的园区运营模式。促进特色园区创新发展，突出特色园区特定产业方向、特优园区主体和特强产业生态，优化园区管理机制，完善配套功能服务，在空间规划、审批流程、存量盘活、环境评价等方面，优先给予政策试点。提升园区服务水平，鼓励园区搭建集研发设计、中试孵化、检测认证、知识产权、品牌管理、金融服务等功能于一体的集群组织和公共服务平台，发展众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台。

  （九）推进绿色低碳发展

  全面推进制造业绿色低碳发展，提升资源能源利用水平，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，支撑做好全市碳达峰碳中和工作。加快绿色低碳技术研发应用，推进钢铁、化工等重点行业碳中和，加强储能技术研发和可再生能源推广应用，推进二氧化碳资源化技术应用，围绕重点行业实施碳捕集、利用与封存示范；加快数字技术与绿色低碳产业深度融合，提升企业绿色生产管理和清洁生产水平。优化制造业能源结构，加强产能准入控制，严格限制高耗能行业增长；大力发展氢能等绿色能源，提高绿色能源使用比例；加强资源循环利用，促进工业固废高水平利用，推进工业余热、余压、余能应用，优化区域和企业用能系统。加快绿色制造领跑，围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，全面构建绿色制造体系，促进绿色生产和绿色消费，发展绿色再制造。持续开展产业结构调整，坚持调整和引入相结合，加快低效企业结构性调整，以绿色低碳为导向，引入更多高成长性项目，统筹安全和发展，推动行业安全生产，“十四五”期间计划实施产业结构调整项目3000项。

  （十）服务双循环新格局

  利用好国内国际两种资源、两个市场，构建制造业对内、对外开放的格局，促进制造业关联畅通和内生发展，支撑上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接。加大制造精品供给，强化内需牵引，推动企业提升高技术、高价值、高品质产品供给能力，增加芯片、核心装备、关键材料等战略产品供给。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费等，推出智能终端、智能穿戴、时尚服饰、绿色节能等一批国货潮品。构建产业合作网络，加强整机、装备、材料、零部件等产业链企业对接，促进制造业和物流业协同发展，打通产业链内循环，深化长三角重点产业链的协同发展，广泛开展国际产业合作，支持本市制造业企业加强产品、服务、技术、品牌、标准输出，拓展国际市场。促进资源要素循环畅通，发挥市场主体作用，推进保障制造业发展的土地、资本、技术、数据、人才等资源要素的优化配置，构建各类资源要素高效流通、互联融通的产业生态。

  六、保障措施

  （一）深化产业改革创新

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，开展有利于产业发展、企业成长的政策突破和先行先试。持续深化“放管服”改革，进一步优化减少行政审批，加强事中事后监管，探索适用于新产业、新业态发展的监管措施。按照包容审慎的原则，放宽新兴领域产品和服务准入门槛，在严守安全底线的前提下，为产业发展留足空间。优化制造业国资国企激励机制，鼓励国有企业加大数据、场景开放力度，激发创新活力和发展动力。围绕中小企业创新、知识产权保护、科技成果转化等领域，建立和健全政策体系。

  （二）优化企业服务机制

  精准对接国资、民资、外资等各类所有制企业需求，当好服务企业的“店小二”。优化市服务企业联席会议机制，在重大问题研究、共性诉求协调、优化政策供给等方面，加强跨部门统筹协调。完善企业服务专员机制，依托各区和服务机构，成立一支覆盖全市的服务专员队伍。深化“上海市企业服务云”建设，完善政策导读、诉求反映、企业赋能、科创对接等功能，定期发布惠企政策清单和公共服务产品清单。积极发挥行业协会等社会化、专业化服务机构作用，为企业提供政策咨询、知识产权、检验检测、品牌管理、法律支持等服务，更好帮助企业成长。

  （三）保障产业用地供给

  保障制造业发展空间，“十四五”期间保持不少于500平方公里的工业用地。稳定工业用地布局规划，加强用途管制，严把产业准入关和土地供应关。加快研究产业导向型存量用地“腾笼换鸟”实施路径，建立倒逼和激励机制，探索通过财政平衡或商业平衡模式，引导各类市场主体参与存量用地盘活。推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式，发展高层工业楼宇经济，主动探索适应新兴产业发展趋势的土地政策。优化战略预留区边界，对重大功能性项目、战略性项目，以及整体功能定位已明确的区域，高效规范完成战略预留区启动。

  （四）强化金融财政支持

  促进产业、科技和金融良性循环和密切互动，发挥集成电路、制造业转型升级、绿色发展、中小企业发展等国家基金对本市的引导作用，按照“基地+基金”模式，吸引各类资本共同建立产业基金。鼓励创业投资机构加强与科研院所合作，在原创孵化、技术加速、项目投资等方面形成合力，促进成果本地产业化。持续扩大制造业中长期贷款规模，支持符合条件的制造业企业开展债券融资，加大政策性担保基金对中小科技企业融资增信支持力度。发挥多层次资本市场作用，鼓励符合条件的制造业企业上市和并购重组，通过融资租赁、资产证券化等方式，拓展融资渠道；发挥保险保障作用，持续推进首台（套）重大技术装备保险、专利综合保险等科技类保险发展，创新发展绿色金融、供应链金融，组建长三角产融合作促进中心。完善财政支持方式，进一步发挥财政资金对产业发展的引导激励作用。

  （五）激发产业数据潜力

  推动数据成为制造业生产的核心要素，打造资源富集、应用繁荣、治理有序的工业大数据生态体系。支持企业在研发、生产、经营、运维等全流程的数据汇聚，推动上下游企业开放数据、合作共享。加强数据态势感知、测试评估、预警处置等能力建设，培育一批工业数据解决方案供应商，推动工业大数据联合实验室加快研发和应用，探索重要领域数据资产化管理。依托临港新片区建设国际数据港，探索建立数据跨境流通制度体系，在自动驾驶、工业互联网等重点领域开展场景试点。

  （六）健全规划实施机制

  加强组织领导，完善全市推进规划实施的工作机制。市、区联动，强化产业、科技、规划资源、金融、财政、生态环境等部门的统筹协调。加强规划宣传推广，充分调动市场、企业参与规划实施的积极性和主动性，加大试点示范、创新案例总结和经验推广力度。加强产业体系的统计分析，推进规划实施情况的动态监测和评估，开展年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估。