金府办发〔2023〕14号
各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位：
区经委制订的《金山区打造国际“纤维之都”暨建设国家纤维材料产业集群的实施意见》已经第３４次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市金山区人民政府办公室
2023年7月5日
金山区打造国际“纤维之都”暨建设国家纤维材料产业集群的实施意见
纤维产业是新材料产业的重要领域，是加快行业供给侧结构性改革的重要支撑。为抢占产业迭代升级发展先机，培育区域经济高质量发展优势，加快打造国际“纤维之都”，特制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“两区一堡”战略目标，落实市政府南北转型意见，全力建设国际“纤维之都”和国家纤维材料产业集群，加快构建以碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维为主导的“３＋Ｘ”纤维产业体系，有力推动全区产业深度转型、整体重塑，积极探索科技、产业自立自强无缝衔接的新范式，为强化科技创新策源和产业高端引领功能提供“产业脊梁”“硬核力量”。
二、发展原则
——坚持创新驱动，高端供给。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资源链，大力发展纤维产业新技术、新平台、新项目，加速纤维产业创新、新品迭代，加快“提升中端、抢占高端、突破尖端”，巩固提高产业基础高级化和产业链现代化水平，有力支撑各类产业高质量跃迁升级。
——坚持需求牵引，供需协同。兼顾当前与长远，注重供给侧和需求侧协同发力，紧密对接制造强国战略、上海“３＋６”产业体系建设、未来产业布局等战略导向、发展需求，进一步打通“工程化研发——首批次突破——多场景应用”的双向通道，拓展市场应用空间，推动纤维产业发展向更优质量和更高效率的供需平衡跃升。
——坚持开放包容，融合发展。构建材料、装备、服务、应用等各类企业相互融合，人才、技术、平台等资源要素开放汇聚的产业生态，推动纤维产业融通创新。加强区域之间、产业之间协同布局，构建纤维产业与其他区域、其他产业协同发展的合理分工网络，培育特色优势，推动纤维产业在区域竞合中更快发展。
三、发展目标
坚持守正创新、久久为功，围绕建成国际“纤维之都”以及国家纤维材料产业集群，迭代升级产业链、创新链、服务链，稳步提升纤维产业国际市场占有率、资源配置话语权、产业品牌显示度，有力推动纤维产业从生态化构建、集群化发展向国际化运营迭代跨越，着力建成高度协同、布局合理、技术领先、产业完善、价值高端的现代化纤维产业体系和开放发展格局。
——到２０２５年，全面启动国际“纤维之都”建设，纤维产业生态基本完善。纤维产业研发、生产、应用、服务的生态圈更加健全，纤维生态圈产业规模达到５０亿元，龙头企业示范引领、中小企业协同发展、专业机构增值服务的集群共生网络初具雏形。
——到２０３０年，基本建成国家纤维材料产业集群，纤维产业高端突破取得显著进展。高强度纤维产业领域加速壮大，传统纤维高新化、高端化改造有效突破，形成以高强度纤维为主导、纤维制造和纤维服务融合发展的产业高级形态和专业分工格局。全区纤维产业发展的高端引领和创新辐射作用充分发挥，在长三角区域中形成示范引领效应，形成国家纤维材料产业集群建设的区域一体化发展经验。
——到２０３５年，基本建成国际“纤维之都”，形成世界级纤维产业集群地标品牌。全区纤维产业在总量规模、创新能力、管理运营、品牌效应、开放程度、制度环境、市场竞争等方面处于国际领先水平，形成一批具有技术输出、管理输出、标准输出、资本输出的世界级企业，国际“纤维之都”的品牌效应充分显现。
四、发展重点
顺应产业发展趋势、巩固提升产业基础，聚焦发展碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等三大高强度纤维，加快发展新兴纤维，协同发展纤维装备，大力发展生产性服务业，形成具有国际竞争力的“３＋Ｘ”纤维产业体系。
１．梯度发展三大高强度纤维。碳纤维聚焦规模化提升，加速低成本大丝束碳纤维及复合材料产业化，强化树脂、上浆剂等供应配套，加快实现“高性能＋通用型”“大丝束＋小丝束”协同发展。芳纶纤维聚焦产业化发展，加快引进高强、高伸长间位芳纶产业化技术，加快发展万吨级芳纶聚合单体突破能力，加速产品应用的进口替代。超高分子量聚乙烯纤维聚焦项目化落地，扩大Ｍ５００万超高分子量聚乙烯万吨级规模测试生产，开发超高分子量聚乙烯管道、型材、聚烯烃锂电池隔膜专用料等，提高产业集聚度。
２．加快发展新兴纤维。前瞻发展纤维材料“物种进化”，大力发展多形态、多色系、多维度纤维，加速发展“纤维＋金属”“纤维＋陶瓷”“纤维＋碳材料”等高性能纤维复合材料。提升发展涤纶纤维、锦纶纤维、聚酯纤维等通用纤维领域，打造阻燃纤维、中空纤维、绿色纤维等功能化、差异化、绿色化纤维品种。
３．协同发展纤维装备。加快培育纤维专用装备，培育引进原丝制备装备、纤维预氧化装备及纤维制备装备，加快发展聚合釜、压缩机、中试设备等通用设备，强化纤维产业发展的基础支撑。
４．大力发展生产性服务业。积极培育研发设计、检验检测、应用推广、技术培训等科技创新服务，以及大宗商品交易、系统解决方案等新兴服务业态，全面提升服务型制造能力。
五、空间布局
深化产学研用协同发展，打造“中心辐射、三区引领、圈层联动”的国际“纤维之都”空间格局（详见图１）。
图１ 国际“纤维之都”空间布局图
１．突出创新中心辐射功能
联合上海化工研究院、东华大学等科研院所，统筹中石化碳纤维研究院、上海石化先进材料研究院、碳纤维复合材料创新研究院等创新资源、空间资源，东至卫二路、南至金一路、西至卫三路、北至沪杭公路，规划面积约４８０亩，着力打造国家级纤维材料创新中心（详见图２）。
图２ 纤维创新中心空间布局图
２．强化三区示范引领
充分发挥碳谷绿湾产业园、高新区产业优势，其中碳谷绿湾产业园重点打造纤维产业先行发展区、纤维材料核心承载区，高新区重点打造纤维装备制造示范区。纤维产业先行发展区（详见图３）东至新卫公路、南至金山大道、西至春华路、北至金瓯路，规划面积约６００亩，加快发展高性能纤维、纤维复合材料以及相关基体材料等，打造上海石化碳纤维复合材料产业基地。纤维材料核心承载区（详见图４）位于上海化工区金山分区拓展区，东至南沙港、南至浦卫公路、西至规划边界、北至沪金高速，规划面积１．７１平方公里，重点发展高性能纤维下游应用领域。纤维装备制造示范区（详见图５）东至金腾路，南至林慧路，西至金展路，北至林贤路，规划面积１平方公里，重点发展高强度纤维专用装备等领域，率先在无人机、生物医药、新能源等方面实现纤维装备的场景应用示范。
图３ 纤维产业先行发展区空间布局图
图４ 纤维材料核心承载区空间布局图
图５ 纤维装备制造示范区空间布局图
３．拓展区域圈层联动
加强区内圈层联动，加强碳谷绿湾产业园与高新区、山阳、张堰、吕巷等重点区域联动，拓展纤维产业在海洋工程装备、氢能、燃料电池汽车等细分领域的应用场景。加强区区圈层联动，打造串联宝山、嘉定、青浦、金山、奉贤、浦东等区域的纤维上下游应用联动Ｃ圈。加强省际圈层联动，充分发挥金山“桥头堡”作用，逐步在长三角区域构建创新驱动、全域协同的纤维产业一体化发展空间网络，打造具有国际影响力的“纤维都市圈”。
六、主要任务
１．推动产业增量提质，提升产业成长力。加快重点领域招商引资，坚持高举高打，制定重点招商目标清单，大力招引碳纤维复合材料、对位芳纶等领域以及纤维材料专用生产装备头部企业，积极引进纤维通用设备、长寿命树脂、高性能聚合物单体等纤维强基领域的龙头企业。加快重点企业创新发展，引导区内纤维研发、生产、应用等各类企业加强技术创新、产品创新、工艺创新，加快对接资本市场、升级关键技术，推动产品升级换代、工艺流程再造、竞争优势重塑，促进纤维产业高端化、智能化、绿色化发展。加快重点产品规模扩张，加快实现碳纤维大丝束产能超过１万吨、超高分子量聚乙烯树脂产能达到１万吨、芳纶应用需求量争取１万吨的突破，争取超高分子量聚乙烯纤维、原料等本市产能的布局优化，加快提高区域纤维产业集聚水平。（责任单位：碳谷绿湾公司、新金山发展公司、上海石化、区投资促进办、区经委等）
２．打造高能级创新平台，提升创新策源力。打造国家级碳纤维复合材料创新中心。围绕构建中国首个极端环境与纤维、生命体作用科学领域的大型综合性研究设施，加强项目对接，提升极端环境下纤维材料设计、制造与应用领域中原始创新水平。加快资源共享、品牌共建，优化研究院之间的联动发展机制，加快碳纤维原材料研发与中试、结构设计与仿真、零部件批量制造与验证、复材测试与认证、复材标准与信息平台、孵化加速与产业化等功能性平台建设，共同打造国家级碳纤维复合材料创新中心。建立创新平台成果转化通道。聚焦新能源、航空航天、轨道交通、国防军工等重点领域，联合攻克模块化设计技术、轻量化生产线技术、自动化量产技术等关键核心技术，加快技术体系化突破、产业化应用。推动区内纤维相关企业技术创新，加速孵化科研成果和技术产品，推动纤维材料应用场景的拓展升级。（责任单位：上海石化、区经委、区发改委、区科委）
３．拓展产业应用场景，提升市场牵引力。加强纤维材料市场渗透，实现供给能力提升和市场需求牵引的有效协同，打造“１００＋”应用场景。打造海量应用场景，拥抱纤维市场蓝海。聚焦航空航天、轨道交通、氢能、海洋工程等新兴领域传统材料替代升级机遇，加快研发生产壳体一体化材料、轻量化材料、储氢瓶用碳纤维、高效阻燃纤维等高端纤维产品，聚焦生物医药、体育休闲、压力容器、电力电气等成熟应用领域，加快民用纤维、医用纤维、工业用纤维等精深加工产品的低成本、批量化生产供应。培育国防安全应用场景，加快军民融合发展。顺应陆海空天一体化、武器装备现代化、战争信息化等发展趋势，建设军民融合纤维企业培育库，加强民用纤维生产企业与军用纤维需求企业对接，逐步拓展在军用防护、武器装备关键部件等方面的应用。突破极限应用场景，提升创新应用高度。加强纤维材料先进技术的积累沉淀，攻关发展陶瓷基复合材料、碳碳复合材料等极限高温纤维材料，耐腐蚀绝缘材料、光纤增强材料等极限低温纤维材料，锂电池隔膜用超细孔径专用料、抗蠕变高端纤维产品等极限尺寸材料，突破纤维材料极限应用的工程化、产业化瓶颈，打造技术创新转化的“皇冠明珠”。（责任单位：区经委、区科委、上海石化、碳谷绿湾公司、新金山发展公司、山阳镇、张堰镇、吕巷镇等）
４．完善服务业支撑体系，提升融合发展力。加快提升生产性专业服务功能，集聚一批检验检测、项目中试、技术熟化等公共服务平台，打造一批应用推广服务、系统解决方案等集成服务平台，建设纤维材料加速园等新平台新载体，推动产业链、服务链、创新链的深度协同，提升全产业链效益。加快建设功能性总部，推动纤维企业向研发、制造、贸易、结算、数据等多功能总部拓展，集聚发展母工厂、交易结算总部、营运管理总部等，打造纤维总部经济集聚区。加快完善服务生态，会同相关行业组织、专业咨询等服务机构，举办创新创业大赛、产业论坛、行业沙龙等活动，探索产业联盟、数智Ｅ家等产业组织新模式，打造产业共同体。（责任单位：区经委、区科委、区投资促进办、碳谷绿湾公司等）
５．推动区域产业联动发展，提升品牌影响力。围绕国家纤维材料中小企业特色产业集群建设，加强与上海石化、上海化工区的央地合作、园园合作，打造纤维材料与智能装备、生命健康、信息技术等重点产业集群上下游联动格局。发挥上海科技创新资源优势，加强与上海交通大学、华东理工大学、东华大学等材料研究优势高校的区校合作，联动承接科技创新转化成果，加快“基础＋前沿”“科创＋产业＋应用”等系统化发展。加强与虹桥国际开放枢纽、Ｇ６０科创走廊等区域联动、功能联动，积极承担装备首台套、材料首版次、“卡脖子”技术攻关突破等国家战略任务，打造“纤维＋智能”“纤维＋能源”“纤维＋健康”等跨界融合生态圈，在更大范围内实现产业协同、优势互补和资源共享，打造具有国际显示度的“纤维之都”地标形象。（责任单位：区经委、区科委、区发改委、碳谷绿湾公司、新金山发展公司等）
七、保障措施
（一）优化推进机制
成立金山区打造国际“纤维之都”暨建设国家纤维材料产业集群工作专班，由区政府分管领导任召集人，区政府办公室、区发改委、区经委、区科委、区财政局、区规划资源局、区投资促进办、碳谷绿湾公司、新金山发展公司、上海石化等单位相关负责人组成专班，实现专群组织力量、专项破解问题、专业提升效能。构建纤维产业发展评估体系，建立健全统计机制、督查机制、考核机制，着力协调推进国际“纤维之都”建设。（责任单位：区政府办公室、区经委、碳谷绿湾公司、上海石化等）
（二）深化战略研究
积极对接市产业技术创新战略咨询委员会、市新材料协会、市化工行业协会、市新材料产业基金联盟等智库、社会组织，结合区决策咨询专家力量，组织战略咨询专家组。建立完善纤维产业生态圈运行监测机制，编制国际“纤维之都”白皮书，完善战略研究体系。加强项目引进战略研判，开展投资模式、技术熟化、商业前景等综合甄别，加快专业化对接、高效化推进。（责任单位：区经委、区投资促进办、碳谷绿湾公司等）
（三）强化人才支撑
建立人才梯度培养体系，围绕高端人才引领、塔基人才支撑相协调、相促进，引进知名企业家、高层次人才、实用工程人才、专业技能人才，加强技能大师工作室、高技能人才培养基地等载体建设，促进人才集聚。深化产教结合，推动区内职业院校围绕纤维产业新兴领域、应用领域优化专业设置，探索订单式委托培养、定向培养等模式，增强人才使用的适配度、灵活性。（责任单位：区人社局、区教育局）
（四）强化政策支持
加强重大项目引进激励，对符合条件的企业、项目，依法给予一定支持。建立纤维产业化重点项目储备、推进、验收制度，专项支持实现创新成果产业化的材料、装备、平台等首批首台或应用示范项目，推动纤维产业发展提速提质。坚持政府资金引导和社会资本驱动相结合，探索“科学家＋企业家＋投资家”的招投联动机制，畅通产业、科技、金融“三角循环”。（责任单位：区投资促进办、区经委、区科委、区财政局）
附件：
１．金山区打造国际“纤维之都”暨建设国家纤维材料产业集群工作专班组成人员
２．金山区加快纤维产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）
上海市金山区经济委员会
2023年5月31日
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