上海市市场监督管理局关于进一步推进食品经营领域“一业一证”改革工作的通知

沪市监食经〔2024〕354号

附件2

零售业“一业一证”改革实施方案

为深入推进“一业一证”改革工作，有效激发经营主体活力，按照上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发〈深化拓展“一业一证”改革工作指引〉的通知》（沪审改办发〔2024〕2号），制定如下工作方案。

一、适用范围

本方案适用于食品经营主体业态为食品销售的经营者，包括超市、便利店、母婴用品店、现制现售四类经营业态。

申请零售业“一业一证”的经营主体，其营业执照与许可证的办理部门应属于同一个区（临港新片区除外）。经营主体被列入严重失信主体名单的，或者营业执照住所与许可地址不一致的不适用。

二、改革目标

坚持以经营主体需求为导向，注重市级行政审批系统之间的数据对接、信息共享和部门协同，加强整体设计，统筹发展和安全，按照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”的要求，深度优化“一业一证”办事流程，推动线上线下融合发展，形成集成、高效、协同的行业综合许可制度，最大限度利企便民，激发经营主体活力，提高市场准入准营便利度和监管执法效能。

三、改革内容

（一）一次告知

全面梳理零售业整合事项的准入条件，按照场所、设备、资金、人员、管理制度等进行标准化集成。依托市级“一网通办”平台，设置“一业一证”服务专区，一次性告知经营主体应具备的许可条件和应当提交的材料等内容。

（二）一表申请

系统梳理整合事项之间逻辑关系，通过简单问答、智能引导等方式精准匹配申请需求，基于集成后的行业准入条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，以行业综合申请表替代原单事项许可申请表，实现“多表合一”。强化信息核验、复用字段等方式，实现申请信息的智能预填，提升申请的准确性和便捷度。

（三）一口受理

线上，申请人通过“一网通办”平台的“一业一证”专栏，在智能填报申请表的同时，提交申请所需材料。强化线上智能预审、提示等功能，实现一个入口统一收件受理。线下，各区政务服务中心实行“一窗受理”，结合实际，配置专区或专人提供服务指导，根据申请人需求，为其提供帮办服务。

（四）一网办理

线上，由“一业一证”前端申报信息联动各市级行政审批部门，实行并联审批。线下，由区政务服务中心分发至区级行政审批窗口，提供综合受理、分类审批、统一出件服务。

原则上，整合事项的办理时限最长不超过单事项审批的最长办理时限，一般应当自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出许可决定。

对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审。鼓励单事项采取告知承诺、远程核查等方式，免于现场核查，简化审批流程。

（五）一证准营

各区政务服务中心应结合各部门审批结果，制发行业综合许可证，加盖“上海市××区行业综合许可专用章”，加载集成有效许可信息的二维码，同时，依托“随申码”服务体系，以食品经营许可二维码完善行业综合许可信息，推进行业综合许可的社会化应用。

（六）一体管理

整理零售业各经营业态涉及的管理要求，制定合规经营指南，包括主体资格、场所要求、从业人员、制度管理、业务经营等合规内容，并动态更新，在经营主体领取行政审批结果时，为经营主体提供合规经营“服务包”，实现“一册指导”，稳定经营主体监管预期，提升经营管理能力。

强化行业综合许可和监管执法信息双向反馈，依托许可二维码，完善跨部门许可、监管、执法、信用等信息的集成和应用，提升综合监管效能。

四、改革成效

改革后本市食品销售经营者可实现“一业一证”“一网办、一窗办、一次办”，达到“减材料、减时间、减跑动”的效果。以超市业态为例，申请材料由36份减至23份，审批时限从88个工作日减至30个工作日，申请人到窗口次数从6次减为“最多只跑1次”。

五、工作计划

2024年7月底前，形成零售业“一业一证”改革工作方案；8月初，各部门确定技术方案详细需求，市数据局完成零售业“一业一证”技术路径设计，同时，各区完善合规经营指引，确定行业综合许可证制发流程；9月底，初步实现落地需求，试点区线上线下同步试运行，根据试运行情况进行调整后正式上线，在“一网通办”总门户运行。

附件3

餐饮业“一业一证”改革实施方案

为深入推进“一业一证”改革工作，有效激发经营主体活力，按照上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发〈深化拓展“一业一证”改革工作指引〉的通知》（沪审改办发〔2024〕2号），制定如下工作方案。

一、适用范围

本方案适用于食品经营主体业态为餐饮服务的经营者，包括饭店、小餐饮、烘焙房/面包房、咖啡馆/茶馆、饮品店、酒吧等经营业态。

申请餐饮业“一业一证”的经营主体，其营业执照与许可证的办理部门应属于同一个区（临港新片区除外）。经营主体被列入严重失信主体名单的，或者营业执照住所与许可地址不一致的不适用。

二、改革目标

坚持以经营主体需求为导向，注重市级行政审批系统之间的数据对接、信息共享和部门协同，加强整体设计，统筹发展和安全，按照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”的要求，深度优化“一业一证”办事流程，推动线上线下融合发展，形成集成、高效、协同的行业综合许可制度，最大限度利企便民，激发经营主体活力，提高市场准入准营便利度和监管执法效能。

三、改革内容

（一）一次告知

全面梳理餐饮业整合事项的准入条件，按照场所、设备、资金、人员、管理制度等进行标准化集成。依托市级“一网通办”平台，设置“一业一证”服务专区，一次性告知经营主体应具备的许可条件和应当提交的材料等内容。

（二）一表申请

系统梳理整合事项之间逻辑关系，通过简单问答、智能引导等方式精准匹配申请需求，基于集成后的行业准入条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，以行业综合申请表替代原单事项许可申请表，实现“多表合一”。强化信息核验、复用字段等方式，实现申请信息的智能预填，提升申请的准确性和便捷度。

（三）一口受理

线上，申请人通过“一网通办”平台的“一业一证”专栏，在智能填报申请表的同时，提交申请所需材料。强化线上智能预审、提示等功能，实现一个入口统一收件受理。线下，各区政务服务中心实行“一窗受理”，结合实际，配置专区或专人提供服务指导，根据申请人需求，为其提供帮办服务。

（四）一网办理

线上，由“一业一证”前端申报信息联动各市级行政审批部门，实行并联审批。线下，由区政务服务中心分发至区级行政审批窗口，提供综合受理、分类审批、统一出件服务。

原则上，整合事项的办理时限最长不超过单事项审批的最长办理时限，一般应当自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出许可决定。

对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审。鼓励单事项采取告知承诺、远程核查等方式，免于现场核查，简化审批流程。

（五）一证准营

各区政务服务中心应结合各部门审批结果，制发行业综合许可证，加盖“上海市××区行业综合许可专用章”，加载集成有效许可信息的二维码，同时，依托“随申码”服务体系，以食品经营许可二维码完善行业综合许可信息，推进行业综合许可的社会化应用。

（六）一体管理

整理餐饮业各经营业态涉及的管理要求，制定合规经营指南，包括主体资格、场所要求、从业人员、制度管理、业务经营等合规内容，并动态更新，在经营主体领取行政审批结果时，为经营主体提供合规经营“服务包”，实现“一册指导”，稳定经营主体监管预期，提升经营管理能力。

强化行业综合许可和监管执法信息双向反馈，按照餐饮业事中事后综合监管工作，完善跨部门许可、监管、执法、信用等信息的集成和应用，提升综合监管效能。

四、改革成效

改革后本市餐饮服务经营者可实现“一业一证”“一网办、一窗办、一次办”，达到“减材料、减时间、减跑动”的效果。以饭店业态为例，申请材料由18份减至14份，审批时限从43个工作日减至20个工作日，申请人到窗口次数从3次减为“最多只跑1次”。

五、工作计划

2024年7月底前，形成餐饮业“一业一证”改革工作方案；各部门确定技术方案详细需求，市数据局完成零售业“一业一证”技术路径设计；各区完善合规经营指引，确定行业综合许可证制发流程。8月底前，初步实现落地需求，试点区线上线下同步试运行。10月底前，根据试运行情况进行调整后正式上线，在“一网通办”总门户运行。