如何衡量项目用地是否够集约？如何考量产业土地利用率与发达国家的差距？9月21日正式发布的《上海产业用地指南》，将结束以往评估只有“原则”、没有“量化”的历史，以一整套标准化数据指标，为土地集约使用提供量化依据。
近年来，随着上海城市化、工业化进程不断加快，一方面土地资源越来越成为制约上海发展的重要瓶颈，另一方面上海产业集约用地的水平不容乐观。据统计，2003年上海每平方公里工业土地产出率只相当于纽约的1/3、东京的1/5，且不同级别工业区的产出率差异大，区以下工业区每平方公里产出12亿元，不足市级工业区的1/7。
为进一步提高土地利用率，上海市经委会同市统计局、市房地局、市规划局等部门，联合编制了全国首部地方性产业用地指南。指南通过统计分析上海1万多家工业企业的数据，对33个大类、162个中类工业行业的建筑容积率、投资强度、土地产出率等指标，分别设置了均值、推荐值和国际参考值。比如医药制造业，上海目前每平方公里的土地产出率均值为38亿元，指南建议区级工业区达到每平方公里52亿元的推荐值1，建议市级以上开发区达到每平方公里68亿元的推荐值2，长远目标则是每平方公里80亿元的国际参考值。
作为政府转变职能、完善调控方式的探索，《上海产业用地指南》与此前发布的《上海工业产业导向和布局指南》、《上海产业能效指南》一起，构成了上海产业发展的导向文件。市经委希望指南能为政府确定工业用地规模、制订产业政策提供依据，为招商引资和审核项目用地提供评估标准，为企业技术改造、产业升级提供参考指标。今年以来，松江、嘉定和青浦等区已依据指南进行了产业用地评估试点，有效核减了土地面积，大幅提高了项目投资总额和投资密度。
指南将根据上海产业情况，每年进行一次修订，每两年更新发布一次。
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