今年8月全国实际使用外资(FDI)同比增长7%，自去年10月以来首度正增长。此前，FDI连续十个月同比负增长，8月FDI转负为正，这是否标志着中国吸引外资开始走出低谷？在17日举行的《2009世界投资报告》首发式上，联合国贸易和发展组织投资和企业司司长詹晓宁表示，中国在引进外资方面的一系列新举措推动作用显现，但仍面临来自高低端两头市场上的严峻挑战。
詹晓宁指出，今年上半年中国吸收外资大幅下降，预计下半年仍会下降，但下降幅度可能有所减缓。从2009年全年的情况来看，全球FDI处于低谷，在此背景下，中国在吸收外资方面仍面临严峻挑战。
他说，目前外资仍在撤资过程中，中国希望吸引到的发达国家高科技领域对外投资仍在大幅下降，中国在吸引外资方面面临着来自高低端两个市场的激烈竞争：在低端领域，中国劳动密集型产业吸引外资正面临来自周边发展中国家的挑战，例如越南、马来西亚、印度尼西亚等国均加大了招商引资的力度，而中国受生产成本上升的影响正逐渐失去比较优势。在高端领域，中国难敌发达国家的竞争，如在节能减排、科技研发等高附加值产业领域，发达国家也在加大投入，其外资促进机构和财政部门出台的资金补贴力度较大，目前中国吸引外资中投向研发领域的外资正大幅下降，说明跨国公司目前纷纷把研发部门撤回到本国。
据詹晓宁分析，中国在吸引外资结构方面已经发生了“出口导向向外转、市场导向向内转，沿海地区向上走”的最新变化。首先，出口导向型的外资有向国外转移的趋势；其次，以金融业、零售业为代表的市场导向型外资正从中国沿海向内地转移；第三，沿海地带吸引外资有升级换代的趋势。
詹晓宁提醒说，中国在利用外资实现产业升级换代、将吸引外资的目光投向高端领域的同时，也要看到低端领域的投资对创造就业的重要作用。目前全球金融危机可能正转为全球就业危机，政府部门要注重政策的选择。
对于中国企业到海外投资，詹晓宁认为有两个新的增长点值得关注：一是环保、节能减排、新技术开发等领域，发达国家在这些领域纷纷出台了促进投资的政策；二是发达国家的中小企业，这些企业一般拥有比较实用的技术，但缺少资金和产业化途径。
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